Mas información en:
http://www.articulacion.unc.edu.ar/
Ponencia completa:
Apellido y Nombre del/los
autor/es: Llorens, María Pilar; Lucero, Martín; Prato, Pablo
Emanuel
e-mail:
mariapilarllorens@fibertel.com.ar; mpllorens@grupoiterar.com.ar
Institución de procedencia:
Escuela de Aviación Militar - Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales
Eje temático: Experiencias
de articulación
Titulo: El “Garra”:
Ejercicio de simulación interdisciplinario de conducción
estratégica y resolución de conflictos.
Palabras clave: Simulación
– Resolución de Conflictos – Estrategia – Cooperación y
Complementación – Derechos Internacional Humanitario/Derechos
Humanos –
Resumen
y ponencia según corresponda
RESUMEN
La presente ponencia recoge la
experiencia de articulación entre la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba, a través del Centro
de Investigaciones Jurídicas y Sociales y la Escuela de Aviación
Militar perteneciente al Instituto Universitario Aeronáutico, a
través de la cátedra “Poder Aeroespacial” en el marco de la
Licenciatura en Sistemas Aéreos y Aeroespaciales. Los docentes
titulares involucrados en dicho proyecto son: el
Arquitecto Magter. Leopoldo Schapira y el Mgter. Comodoro (R) Pablo
Carballo. Además integran el equipo de trabajo para el desarrollo de
esta experiencia la Ab. María Pilar Llorens, adscripta de Derecho
Internacional Público de la Cátedra B, Pablo E. Prato, ayudante
alumno de Derecho Político de la Cátedra C ambas de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales, la Ab. Andrea Walter, profesora de
Derecho Internacional Público de la Escuela de Aviación Militar y
el Alférez Martín Lucero.
El relato es contado desde la voz
de alumnos y egresados encargados de la organización y ejecución
del proyecto en calidad de ayudantes alumnos.
El Ejercicio Garra constituye un
“Ejercicio de Manejo de Crisis” y un
“Ejercicio Operativo de Gabinete” que recrea una situación
compleja en la que subyace un conflicto potencial entre dos Estados
ficticios, además de involucrar eventos paralelos de emergencias y
desastres frente a los cuales los participantes toman decisiones
sobre la base de información y estímulos que reciben durante el
ejercicio simulando las instituciones previstas por la legislación
argentina para hacer frente a dichas situaciones.
Esta experiencia cuenta, desde el año 2001, con nueve ediciones,
destacando que desde el 2006 comenzaron a participar estudiantes que
no cursaban la carrera militar, como por ejemplo los de la UNC, el
Instituto Universitario Aeronáutico, la Universidad Empresarial
Siglo 21, la Universidad Católica de Córdoba, y el Instituto
Superior Cruz Roja Argentina.
PONENCIA
Descripción de la
experiencia
En sus orígenes el Ejercicio
Garra comenzó siendo un Juego Operativo que se asentaba en las
estadísticas del Conflicto de Malvinas y que sólo era desarrollado
internamente por los Cadetes de la Escuela de Aviación Militar
(EAM), para luego convertirse con la apertura al ámbito académico
universitario en un Ejercicio Conjunto de Conducción Estratégica y
Resolución de Conflictos Internacionales.
Luego de la realización de
algunos ejercicios de simulación que habían demostrado los
beneficios de la interacción entre estudiantes universitarios y
cadetes de la Escuela de Aviación Militar, tales como la creación
de espacios y lenguajes comunes de trabajo, la cooperación en la
búsqueda de respuestas a situaciones problemáticas y la
complementación de saberes, los directores del ejercicio Garra
comenzaron a pensar en la posibilidad de incluir estudiantes
universitarios en las nuevas ediciones de esta actividad. El objetivo
de esta inclusión era lograr que los beneficios que se habían
observado en los ejercicios de simulación interdisciplinarios se
incorporaran al Garra enriqueciendo las experiencias de los
participantes. Además se pensó que este espacio podía funcionar
como marco de la creación de una nueva relación de entendimiento
entre la labor de las instituciones civiles y militares. Sin embargo
esta tarea no era sencilla debido a que era necesario reformular las
características de la actividad de manera tal que permitieran la
participación de estudiantes universitarios en lo que hasta entonces
era un ejercicio operativo. En última instancia se perseguía
enriquecer el modelo simulado para adecuarlo a la complejidad
económica, social, política y cultural de un conflicto
internacional contemporáneo.
Tal vez, el análisis de la
historia del Ejercicio nos permita comprender mejor la evolución de
esta actividad académica. Desde sus comienzos en el año 2001 el
ejercicio Garra ha ido experimentando diversas transformaciones
producto de las experiencias adquiridas en cada ejercicio y de la
incorporación tanto de nuevas tecnologías como de nuevos actores en
la organización y diseño del escenario así como en la
participación de la simulación misma.
Durante las primeras cinco
ediciones el Garra se desarrolló como un ejercicio limitado al
ámbito militar. Sólo se analizaban las acciones operativas de dos
bandos enfrentados, para ello se examinaba la efectividad del
accionar de cada uno sobre la base de las estadísticas reales del
conflicto del Atlántico Sur. Cabe destacar que estos primeros
ejercicios sufrieron una paulatina incorporación de tecnologías en
su desarrollo de manera tal que avanzaron desde un juego de azar
regido por una ruleta a estadísticas manejadas por programas de
computadoras.
El sexto ejercicio, en el año
2006, marca el comienzo de la principal transformación del Garra ya
que en dicha oportunidad concurren los primeros observadores civiles:
participantes de otros ejercicios de simulación llevados a cabo ese
mismo año son invitados a presenciar el desarrollo del Garra. Con
ello se da el puntapié inicial para lograr la interacción entre la
Universidad Nacional de Córdoba y la Escuela de Aviación Militar.
El año 2007 encuentra al Garra en un impasse debido a que se
lleva a cabo un ejercicio de simulación interdisciplinario de larga
duración que convoca a cadetes y a estudiantes de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales y de la Facultad de Ciencias
Agropecuarias de la Universidad Nacional de Córdoba. De esta manera
llegamos al año 2008, cuando se desarrolla el séptimo ejercicio
donde dos ayudantes alumnos y un profesor del Centro de
Investigaciones Jurídicas y Sociales de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales participan en el diseño del escenario y la
creación de estímulos que le dan el contexto teórico al ejercicio
operativo, sin embargo en este momento todavía no existe una
simulación propiamente dicha.
El octavo ejercicio, desarrollado
en el año 2009, tiene la particularidad de que es ejecutado
íntegramente por estudiantes y cadetes bajo la supervisión de
profesores de ambas casas de estudio. En esta oportunidad dos
ayudantes alumnos y un grupo de cadetes de IV año se hacen cargo del
diseño del ejercicio, del escenario y de la simulación. En esta
oportunidad participan alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, del Instituto Aeronáutico, la Escuela de Periodismo Obispo
Trejo y Sanabria, de la Universidad Empresarial Siglo 21 y cadetes de
la Escuela de Aviación Militar.
Alumnos
del Grupo interdisciplinario de trabajo – 2009 –
El año 2010, escenario del
noveno ejercicio, se desarrolla con las mismas características de la
edición anterior: ayudantes alumnos y cadetes tienen a su cargo la
gestión del ejercicio. Pero se le agrega una particularidad: se
busca institucionalizarlo así como registrarlo y evaluarlo para ir
mejorando el producto académico que se ofrece como resultado de esta
actividad. Asimismo se persigue complejizar el escenario y los
estímulos a fin de que las situaciones que deben resolverse sean lo
más parecido a la realidad posible.
El año 2011 es el escenario para
el desarrollo de la décima edición del Garra. Ésta se estructura
sobre la base de los dos últimos ejercicios: ayudantes alumnos,
adscriptos y cadetes tienen a su cargo el diseño y organización del
Garra con el desafío de complejizarlo aún más en vista de la
posibilidad de incorporar alumnos de la Armada Argentina y el
Ejercito Argentino. Asimismo se implementa una nueva modalidad en la
construcción del escenario ya que ésta se encuentra abierta a otras
instituciones, profesores y noveles profesionales que habían
participado en ediciones previas como alumnos. Además este año se
busca implementar un proceso de evaluación a los fines de proponer
un modelo de organización e institucionalización definitiva.
Los ejercicios de simulación son
utilizados a nivel mundial en todos los ámbitos, especialmente en lo
referido a manejo de conflictos entre Estados
dado que tienen la capacidad de permitir aprehender las situaciones
en su complejidad. La simulación, como su nombre lo
indica, busca representar la realidad en un ambiente controlado,
busca poner al sujeto frente a una realidad virtual y si es posible
introducirlo dentro de ella, para conocerla y comprenderla y prever
los hechos para poder obrar en consecuencia.
El
“Garra” es un ejercicio de GABINETE. A cada participante se le
asigna un rol institucional que debe desempeñar a los fines de
resolver las situaciones que se le plantean. Los hechos ocurren en
tiempo simulado (días o semanas), período durante el cual los
participantes reciben datos e información de situaciones que
incrementan los niveles de tensión los cuales deberán resolver. La
trama del ejercicio se basa en un escenario y un guión de sucesos
los más cercanos posibles a la complejidad de la realidad, de modo
que los participantes estén obligados a dar respuestas ajustadas a
los mismos. Dichas respuestas se basan en procedimientos y recursos
existentes, fundados en los mecanismos institucionales previstos en
el marco legal del Estado, el Derecho Internacional Humanitario y los
Derechos Humanos, con el fin de que tengan validez. La resolución de
las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar
reacciones y evaluar las respuestas ante circunstancias particulares
y validar mecanismos de coordinación. Los resultados obtenidos al
evaluar el ejercicio permitirán contar con lecciones aprendidas y
mejorar los planes preparativos del ejercicio para ediciones futuras.
Simulación -
Firma de Tratado Internacional en Cumbre Internacional de
Presidentes - 2009
Uno de los objetivos
centrales de esta experiencia es conocer y aplicar la legislación
nacional (entre las que se pueden mencionar: Constitución Nacional,
Tratados internacionales ratificados por la República Argentina, Ley
de Ministerios, Ley Defensa Nacional 23.554, Ley de Seguridad
Interior), para el manejo y resolución de conflictos. Desde este
punto de vista, es que el Garra constituye un disparador para que los
participantes aprendan, en los albores de sus carreras profesionales,
a utilizar las herramientas que sus respectivos ámbitos de formación
académica les brindan. Ello implica principalmente poner en práctica
un cúmulo de saberes teóricos previamente aprendidos e integrarlos
con los de los demás participantes de otras disciplinas a los fines
de lograr dar una respuesta a la problemática planteada que sea
coherente y pasible de ser llevada a la práctica.
A los fines de
lograr esta articulación se requiere que los participantes sean
capaces de “traducir” sus conocimientos y adaptar su lenguaje
para permitir que quienes no forman parte de su campo disciplinar
específico puedan entender el por qué de determinadas decisiones y
asimismo puedan aportar las herramientas necesarias para solucionar
el conflicto desde saberes.
Por otro lado, el
Garra constituye un excelente marco para integrar los ámbitos de
actuación profesional de los diversos participantes en la resolución
de conflictos. Así, por ejemplo, que los estudiantes de abogacía
deben poner en práctica todas sus capacidades para brindar
soluciones, apelando a la legislación vigente, actuando de manera
preventiva y adoptando las decisiones pertinentes para tratar de
evitar que ese produzca una escalada del conflicto, buscándose una
alternativa pacífica de resolución del diferendo. Por su parte, los
cadetes, además de observar cómo se adoptan las decisiones en el
ámbito político y civil, tratarán de brindar el asesoramiento
necesario para lograr que el conflicto se resuelva pacíficamente, ya
que recordará a los agentes civiles que la utilización de la fuerza
es la ultima ratio en un sistema político como el nuestro.
Por otra parte, es
necesario resaltar que la función de defensa del Estado
(población – territorio – gobierno) es mucho más que la defensa
armada. Entendiendo esta actividad como actividad total, que
compromete a todo el Estado. En el ejercicio esta circunstancia se
enfoca desde la perspectiva de la seguridad humana como
paradigma que ubica al ser humano y su dignidad como el centro,
fundamento y límite de cualquier acción estatal. En este mismo
sentido el ejercicio introduce a la par del manejo del conflicto un
evento de “emergencia o desastre” paralelo, de origen natural o
antrópico, que insume recursos disponibles para la gestión del
conflicto, pero que debe ser manejado de forma racional y no
improvisada.
Descripción del vínculo
UNC – EAM
El Garra representa un espacio
privilegiado donde cadetes logran articular el conjunto de los
saberes trabajados durante la carrera, los cuales deben ser puestos
en juego en un ejercicio de simulación que los ubica como
funcionarios públicos profesionales militares. Para
los Cadetes de la Escuela de Aviación militar el ejercicio
adquiere importancia en la medida que posibilita comprender la
relación existente entre un conflicto a nivel nacional, que surge
generalmente de una superposición de intereses u objetivos entre
países, y la Defensa Nacional, que actúa inicialmente como un
factor disuasivo y, en última y extrema instancia, culmina con el
empleo del poder aeroespacial para defender el Estado de
agresiones externas. .Del mismo modo, para los estudiantes de la UNC,
el Garra constituye el marco donde se articulan una serie de saberes
desarrollados a lo largo del plan curricular de la carrera, y que son
puestos a prueba en el ejercicio de simulación que los ubica como
funcionarios públicos de alto nivel a cargo de la conducción
política y gestores de la resolución de complejos conflictos. La
importancia de este ejercicio radica en que la adopción de estos
roles les permite entender la amplitud de normas que integran la
legislación de defensa y cómo deben interactuar para poder dar una
solución legal y coherente a los problemas que se plantean en el
escenario. Asimismo les permite comprender la importancia del
principio de solución pacífica de controversias cuando
existen intereses contrapuestos con los de otro Estado y las graves
implicancias de acudir a la utilización de las fuerzas armadas
cuando se han agotado todas las opciones posibles.
En conclusión, facilita el
“conocimiento mutuo”base para el mejor y más eficiente
entendimiento que ayuda a eliminar resquemores de unos y otros, ya
sea por la falta de ese conocimiento o bien por las experiencias
históricas. La integración civil y militar a través de estos
Juegos, constituye una excelente herramienta para allanar el camino
del entendimiento, “crear una cultura nueva”en esta
sensible relación y capacitar a quienes, desde los diferentes
sectores de la comunidad, conducen los destinos del país, en aras de
prestar el más eficaz y eficiente servicio.
Esta articulación ha
posibilitado que tanto estudiantes universitarios como Cadetes de la
Escuela de Aviación Militar puedan aproximarse a los mecanismos de
los procesos de toma de decisión de los gobernantes de nuestro
Estado en situaciones de crisis. Los límites de
esta articulación están dados principalmente por cuestiones
operativas tales como el propio desarrollo curricular de las
instituciones participantes que torna dificultoso definir el momento
en el que se va a desarrollar el ejercicio.
Nuestra Visión
El Garra permite capacitar
estudiantes y profesionales de diferentes ámbitos de conducción y
dirección, en un entorno dinámico y complejo con una actitud
trascendente en materia de defensa nacional. Generando un
intercambio participativo en el que se compartan e integren las
experiencias y conocimientos propios con los de otras organizaciones
resaltando la “cooperación y la complementación” entre
las partes.
Ello nos permite concluir que
esta experiencia en la que se utiliza la metodología de la
simulación funciona como un espacio de aprendizaje, de práctica y
fundamentalmente como oportunidad de construcción o disparador de
relaciones, conocimientos y actitudes.
BIBLIOGRAFÍA
SCHAPIRA, Leopoldo: Los juegos
y simulaciones en la enseñanza de las ciencias sociales en CIJS:
Anuario IV. 1999. Córdoba. Editorial Ciber Gr@fica. pp. 263-275.
OPS (OMS): Guía para el
desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencia y desastres.
2010. Panamá. OPS.
Páginas web:
www.tallerdesimulacion.blogspot.com.ar
